市人民政府關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的
實(shí)施意見(jiàn)
武政規(guī)〔2019〕10號(hào)
各區(qū)人民政府，市人民政府各部門(mén)：
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕16號(hào)）和《省人民政府關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2018〕46號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)研究，現(xiàn)就改革我市國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制提出如下意見(jiàn)。
一、適用范圍
本意見(jiàn)適用于市、區(qū)人民政府履行出資人職責(zé)的國(guó)有獨(dú)資及國(guó)有控股企業(yè)。國(guó)有獨(dú)資及國(guó)有控股企業(yè)包括企業(yè)本部及其所出資的各級(jí)獨(dú)資、控股子企業(yè)。
市、區(qū)黨委和政府有關(guān)部門(mén)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位管理或者作為實(shí)際控制人的企業(yè)，其工資決定機(jī)制參照本意見(jiàn)執(zhí)行。
二、改革工資總額決定機(jī)制
（一）改革工資總額確定辦法。按照國(guó)家工資收入分配宏觀政策要求，根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略、年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益，綜合考慮勞動(dòng)生產(chǎn)率、人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平市場(chǎng)對(duì)標(biāo)等，結(jié)合我省發(fā)布的工資指導(dǎo)線，合理確定企業(yè)年度工資總額。
本意見(jiàn)所稱工資總額，是指由企業(yè)在一個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)直接支付給與本企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的全部職工的勞動(dòng)報(bào)酬總額，包括工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資等。
?。ǘ┓诸?lèi)確定工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)。根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)，合理設(shè)置工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)。工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)可設(shè)置2至5個(gè)。
1.主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)，主要選取利潤(rùn)總額（或者凈利潤(rùn)）、凈資產(chǎn)收益率等反映經(jīng)濟(jì)效益、國(guó)有資本保值增值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力等情況的指標(biāo)。
2.主業(yè)處于關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)，主要選取利潤(rùn)總額（或者凈利潤(rùn)）、營(yíng)業(yè)收入、任務(wù)完成率等反映經(jīng)濟(jì)效益、國(guó)有資本保值增值和體現(xiàn)服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務(wù)等情況的指標(biāo)。
3.主業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主的公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)，主要選取反映成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營(yíng)運(yùn)效率和保障能力等情況的指標(biāo)，兼顧選取體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)有資本保值增值等情況的指標(biāo)。
4.商業(yè)性金融類(lèi)企業(yè)，主要選取利潤(rùn)總額（或者凈利潤(rùn)）、凈資產(chǎn)收益率、不良貸款率、撥備覆蓋率、案件風(fēng)險(xiǎn)率、資本充足率等反映經(jīng)濟(jì)效益、資產(chǎn)質(zhì)量和償付能力等情況的指標(biāo)。
5.文化類(lèi)國(guó)有企業(yè)，主要選取任務(wù)完成率、受眾反映、社會(huì)影響、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額等反映社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等情況的指標(biāo)。
以上各類(lèi)企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)主要選取人均利潤(rùn)、人均營(yíng)業(yè)收入、人均工作量等；人工成本投入產(chǎn)出率指標(biāo)主要選取人工成本利潤(rùn)率、人事費(fèi)用率等。
工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)一旦確定，不得隨意變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)會(huì)計(jì)年度清算完成后，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)并經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)同意后方可變更。
?。ㄈ┩晟乒べY與效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照“效益增工資增、效益降工資降”的同向聯(lián)動(dòng)原則，合理確定企業(yè)年度工資總額增長(zhǎng)或者下降幅度。
1.企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益（文化類(lèi)國(guó)有企業(yè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，下同）增長(zhǎng)的，當(dāng)年工資總額增幅可在不超過(guò)經(jīng)濟(jì)效益增幅范圍內(nèi)確定。當(dāng)年勞動(dòng)生產(chǎn)率未提高、上年人工成本投入產(chǎn)出率低于行業(yè)平均水平或者上年職工平均工資達(dá)到全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資2倍以上的，當(dāng)年工資總額增幅在不超過(guò)同期經(jīng)濟(jì)效益增幅的80％以內(nèi)確定。
對(duì)主業(yè)不處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)，上年職工平均工資達(dá)到政府職能部門(mén)規(guī)定的調(diào)控水平及以上的，當(dāng)年工資總額增幅應(yīng)當(dāng)?shù)陀谕诮?jīng)濟(jì)效益增幅，且其職工平均工資增幅同時(shí)不得超過(guò)政府職能部門(mén)確定的工資增長(zhǎng)調(diào)控目標(biāo)。
2.企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降的，當(dāng)年工資總額原則上相應(yīng)下降。
對(duì)當(dāng)年勞動(dòng)生產(chǎn)率未下降、上年人工成本投入產(chǎn)出率明顯優(yōu)于行業(yè)平均水平或者上年職工平均工資低于全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資80%的，當(dāng)年工資總額降幅在不超過(guò)同期經(jīng)濟(jì)效益降幅的50%范圍內(nèi)確定。
3.企業(yè)未實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的，工資總額不得增長(zhǎng)，或者適度下降。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值率低于90%的，當(dāng)年工資總額降幅不低于3%。
4.企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益受政策調(diào)整或者承擔(dān)重大戰(zhàn)略任務(wù)等因素影響的，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)同意，可剔除相關(guān)影響后確定工資總額。
5.企業(yè)工資總額原則上增人不增資、減人不減資。但發(fā)生兼并重組、關(guān)閉退出、新設(shè)企業(yè)或者機(jī)構(gòu)等情況的，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)同意，可根據(jù)人員數(shù)量增減、資產(chǎn)規(guī)模變動(dòng)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目變化等情況，合理增加或者減少工資總額。
三、改革工資總額管理方式
?。ㄒ唬┤鎸?shí)行工資總額預(yù)算管理。工資總額預(yù)算方案由企業(yè)根據(jù)工資收入分配政策結(jié)合本企業(yè)實(shí)際自主編制，報(bào)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)備案或者核準(zhǔn)后執(zhí)行。
對(duì)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)工資總額預(yù)算原則上實(shí)行備案制管理。其中，未建立規(guī)范董事會(huì)、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、內(nèi)控機(jī)制不健全、近3年企業(yè)工資分配存在重大違紀(jì)違規(guī)行為的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)認(rèn)定，實(shí)行核準(zhǔn)制管理。
對(duì)其他企業(yè)工資總額預(yù)算原則上實(shí)行核準(zhǔn)制管理。其中，已建立規(guī)范董事會(huì)、法人治理結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)控機(jī)制健全、近3年企業(yè)工資分配未發(fā)生重大違紀(jì)違規(guī)行為的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)同意，可實(shí)行備案制管理。
（二）規(guī)范工資總額預(yù)算方案編制范圍。企業(yè)年度工資總額預(yù)算方案編制范圍原則上應(yīng)當(dāng)與上年度財(cái)務(wù)決算合并報(bào)表范圍相一致，包括企業(yè)本部的工資總額預(yù)算方案編制和納入合并報(bào)表范圍內(nèi)所屬各級(jí)獨(dú)資、控股子企業(yè)的工資總額預(yù)算方案編制。
?。ㄈ┖硕üべY總額預(yù)算基數(shù)。已經(jīng)實(shí)行工資總額預(yù)算管理的企業(yè)，工資總額預(yù)算基數(shù)以履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)清算確定的上年度工資總額為基數(shù)；未實(shí)行工資總額預(yù)算管理的企業(yè)，工資總額預(yù)算基數(shù)原則上以上年度企業(yè)實(shí)發(fā)工資總額或者前3年工資總額平均數(shù)剔除不合理因素后確定；新組建的企業(yè)，工資總額預(yù)算基數(shù)可參照同級(jí)同類(lèi)同規(guī)模國(guó)有企業(yè)職工平均工資和實(shí)有職工人數(shù)合理確定。
?。ㄋ模┐_定工資總額預(yù)算周期。工資總額預(yù)算一般按年度進(jìn)行管理。對(duì)處于籌建、初創(chuàng)、戰(zhàn)略調(diào)整階段，行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟(jì)效益年度間波動(dòng)較大或者存在其他特殊情況的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)同意，工資總額預(yù)算可按周期進(jìn)行管理，周期最長(zhǎng)不超過(guò)3年，周期內(nèi)工資總額增長(zhǎng)幅度不超過(guò)同期經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度。
?。ㄎ澹?qiáng)化工資總額預(yù)算執(zhí)行。企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)備案或者核準(zhǔn)的工資總額預(yù)算方案。執(zhí)行過(guò)程中需要調(diào)整工資總額預(yù)算方案的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)整。其中，工資總額預(yù)算實(shí)行年度管理的，工資總額預(yù)算方案最多調(diào)整1次；實(shí)行周期管理的，原則上最多調(diào)整2次。
四、完善企業(yè)內(nèi)部工資分配管理
?。ㄒ唬┩晟破髽I(yè)內(nèi)部工資總額管理制度。企業(yè)在經(jīng)備案或者核準(zhǔn)的工資總額預(yù)算內(nèi)，依法依規(guī)自主決定內(nèi)部工資分配。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部工資總額管理制度，逐級(jí)落實(shí)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任；企業(yè)集團(tuán)應(yīng)當(dāng)合理確定集團(tuán)本部工資總額預(yù)算，集團(tuán)本部職工平均工資增長(zhǎng)幅度原則上不超過(guò)本企業(yè)全部職工平均工資增長(zhǎng)幅度；實(shí)施了國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬按照有關(guān)規(guī)定確定，并在企業(yè)工資總額預(yù)算中單列。
?。ǘ┥罨髽I(yè)內(nèi)部分配制度改革。企業(yè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮引進(jìn)人才、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、提升員工滿意度、控制人工成本等因素，科學(xué)制定收入分配制度。工資分配應(yīng)當(dāng)向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和高層次、高技能人才傾斜，通過(guò)集體協(xié)商等形式合理確定不同崗位的工資水平；加強(qiáng)全員績(jī)效考核，做到職工收入分配與工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密掛鉤。
?。ㄈ┮?guī)范企業(yè)工資列支渠道。企業(yè)應(yīng)當(dāng)調(diào)整優(yōu)化工資收入結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格清理規(guī)范工資外收入，將所有工資性收入一律納入工資總額管理，不得在工資總額之外以其他形式列支任何工資性支出。
五、健全工資分配監(jiān)管體制機(jī)制
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)和改進(jìn)政府對(duì)國(guó)有企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控監(jiān)督。人力資源社會(huì)保障部門(mén)會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)部門(mén)建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，定期發(fā)布勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位和行業(yè)人工成本信息。人力資源社會(huì)保障部門(mén)會(huì)同財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等部門(mén)定期研究確定非競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)國(guó)有企業(yè)職工平均工資調(diào)控水平和工資增長(zhǎng)調(diào)控目標(biāo)。
?。ǘ┞鋵?shí)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的國(guó)有企業(yè)工資分配監(jiān)管職責(zé)。履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好所監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算方案的備案或者核準(zhǔn)工作，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資總額預(yù)算執(zhí)行情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和執(zhí)行結(jié)果的清算，并于每年10月底之前將企業(yè)工資總額預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)，由人力資源社會(huì)保障部門(mén)匯總報(bào)告同級(jí)人民政府。
（三）完善企業(yè)工資分配內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。企業(yè)董事會(huì)應(yīng)當(dāng)依照法定程序決定工資分配事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)工資分配決議執(zhí)行情況的監(jiān)督。落實(shí)企業(yè)監(jiān)事會(huì)和工會(huì)對(duì)工資分配的監(jiān)督責(zé)任，定期將工資收入分配情況向職工公開(kāi)。履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)、企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年9月底之前將企業(yè)上年度工資總額和職工平均工資水平等信息通過(guò)官方網(wǎng)站等渠道向社會(huì)公開(kāi)披露。
?。ㄋ模┙∪髽I(yè)工資收入分配監(jiān)督檢查制度。人力資源社會(huì)保障部門(mén)會(huì)同財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、審計(jì)、稅務(wù)等部門(mén)，定期對(duì)企業(yè)執(zhí)行工資收入分配政策情況開(kāi)展監(jiān)督檢查。人力資源社會(huì)保障部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)與出資人監(jiān)管、審計(jì)、稅務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察等監(jiān)督的協(xié)同，建立工作會(huì)商和資源共享機(jī)制。
?。ㄎ澹﹪?yán)肅處理企業(yè)工資分配違規(guī)行為。出現(xiàn)超提、超發(fā)工資總額及其他違規(guī)行為的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)扣回超提、超發(fā)的工資總額，履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)相應(yīng)核減下一年度工資總額基數(shù)，并視違規(guī)情形依照有關(guān)規(guī)定對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
六、加強(qiáng)組織實(shí)施
各區(qū)人民政府、市人民政府各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、審計(jì)、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)和工會(huì)要各司其職，密切配合，形成改革合力。市、區(qū)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)要根據(jù)本意見(jiàn)，抓緊制定所監(jiān)管企業(yè)的具體改革實(shí)施辦法，報(bào)同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)審核后實(shí)施。國(guó)有企業(yè)要樹(shù)立大局觀念，嚴(yán)格執(zhí)行改革政策，確保改革落地生效。
本意見(jiàn)自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期為5年。我市現(xiàn)行的國(guó)有企業(yè)工資總額管理有關(guān)規(guī)定，凡與本意見(jiàn)不一致的，按照本意見(jiàn)執(zhí)行。
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武漢市人民政府
2019年3月27日
