政 策 觀 察
【中央經(jīng)濟工作會議定調(diào)2021】
中央經(jīng)濟工作會議12月19日至21日在北京舉行。中央經(jīng)濟工作會議：明年要抓好以下重點任務(wù)。一是強化國家戰(zhàn)略科技力量。要充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，堅持戰(zhàn)略性需求導(dǎo)向，確定科技創(chuàng)新方向和重點，著力解決制約國家發(fā)展和安全的重大難題；二是增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。盡快解決一批“卡脖子”問題，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域精耕細(xì)作，搞出更多獨門絕技；三是堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點。形成強大國內(nèi)市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐；四是全面推進改革開放；五是解決好種子和耕地問題。要開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，立志打一場種業(yè)翻身仗。要牢牢守住18億畝耕地紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補平衡。六是強化反壟斷和防止資本無序擴張。金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管的前提下進行；七是解決好大城市住房突出問題；八是做好碳達峰、碳中和工作。（來源：財經(jīng)早餐）
【財政部發(fā)布《地方政府債券發(fā)行管理辦法》】
12月18日，為規(guī)范地方政府債券發(fā)行管理，保護投資者合法權(quán)益，財政部發(fā)布《地方政府債券發(fā)行管理辦法》(簡稱《辦法》)?！掇k法》自2021年1月1日起施行?！豆芾磙k法》明確，地方政府債券包括一般債券和專項債券。其中，一般債券是為沒有收益的公益性項目發(fā)行，主要以一般公共預(yù)算收入作為還本付息資金來源的政府債券；專項債券是為有一定收益的公益性項目發(fā)行，以公益性項目對應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ検杖胱鳛檫€本付息資金來源的政府債券?！掇k法》規(guī)定，地方財政部門應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院批準(zhǔn)的分地區(qū)限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券。新增債券、再融資債券、置換債券發(fā)行規(guī)模不得超過財政部下達的當(dāng)年本地區(qū)對應(yīng)類別的債券限額或發(fā)行規(guī)模上限。地方財政部門應(yīng)當(dāng)均衡一般債券期限結(jié)構(gòu)，充分結(jié)合項目周期、債券市場需求等合理確定專項債券期限，專項債券期限應(yīng)當(dāng)與項目期限相匹配。專項債券期限與項目期限不匹配的，可在同一項目周期內(nèi)以接續(xù)發(fā)行的方式進行融資。專項債券可以對應(yīng)單一項目發(fā)行，也可以對應(yīng)多個項目集合發(fā)行。財政部對地方政府債券發(fā)行期限進行必要的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！掇k法》表示，地方財政部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌債券發(fā)行、財政收支和庫款管理等，結(jié)合資金需求科學(xué)安排地方政府債券發(fā)行節(jié)奏，提高債券資金使用效率。地方財政部門應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置單只債券發(fā)行規(guī)模，公開發(fā)行的地方政府債券鼓勵采用續(xù)發(fā)行方式?！掇k法》明確，地方財政部門應(yīng)當(dāng)按照財政部有關(guān)規(guī)定積極通過商業(yè)銀行柜臺市場發(fā)行地方政府債券，不斷拓寬地方政府債券發(fā)行渠道，便利個人和非金融機構(gòu)投資選擇?！掇k法》表示，各交易場所和市場服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)不斷完善地方政府債券現(xiàn)券交易、回購、質(zhì)押安排，促進地方政府債券流動性改善。鼓勵各類機構(gòu)在回購交易中更多接受地方政府債券作為質(zhì)押品。（來源：證券日報網(wǎng)）
【財政部重磅發(fā)文：國有金融機構(gòu)要突出主業(yè)、“清理門戶”】
12月16日，財政部在官網(wǎng)重磅發(fā)布《關(guān)于國有金融機構(gòu)聚焦主業(yè)、壓縮層級等相關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》），要求引導(dǎo)國有金融機構(gòu)圍繞戰(zhàn)略發(fā)展方向，突出主業(yè)，回歸本業(yè)，“清理門戶”?！锻ㄖ访鞔_，存在不符合規(guī)定情形的國有金融機構(gòu)，應(yīng)于三個月內(nèi)制定整改落實方案?！锻ㄖ分刑岢龅囊笠c如下：一是不得進行虛假注資、循環(huán)注資，國有金融機構(gòu)及其所屬各級子公司之間不得進行虛假注資、循環(huán)注資，一般不得通過股權(quán)質(zhì)押進行融資。除財務(wù)投資外，國有金融機構(gòu)所屬各級子公司不得反向持有母公司股權(quán)，國有金融機構(gòu)所屬各級子公司之間不得交叉持股。二是突出主業(yè)、做精專業(yè)、內(nèi)部分業(yè)，競爭性國有金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略建立產(chǎn)業(yè)目錄，扶優(yōu)限劣，堅決退出偏離主責(zé)主業(yè)、長期無財務(wù)回報的領(lǐng)域，推動資本向核心主業(yè)集聚。除國家政策另有規(guī)定及金融投資運營公司外，國有金融機構(gòu)境內(nèi)控股或?qū)嶋H控制的持有同類金融業(yè)務(wù)許可證的同級子公司原則上只能為一家。三是國有金融機構(gòu)法人層級應(yīng)與自身資本規(guī)模、經(jīng)營管理能力和風(fēng)險管控水平相適應(yīng)，除金融投資運營公司外，包括國有金融機構(gòu)本級在內(nèi)，實質(zhì)開展經(jīng)營業(yè)務(wù)的法人層級原則上不得超過三級。四是國有金融機構(gòu)開展境外投資、設(shè)立境外子公司等事項應(yīng)圍繞主責(zé)主業(yè)、審慎合規(guī)，嚴(yán)格實施盡職調(diào)查和可行性論證，加強境外業(yè)務(wù)管理和風(fēng)險管控。五是國有金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在內(nèi)部建立有效的風(fēng)險隔離機制，對所屬子公司之間的交叉任職、同業(yè)往來、信息共享、運營后臺、共享營業(yè)設(shè)施等進行合理隔離，有效防控風(fēng)險。六是國有金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強聲譽管理，原則上不得將機構(gòu)名稱、專用簡稱、商標(biāo)標(biāo)志等用于不具有實際控制權(quán)、不納入并表管理的機構(gòu)，嚴(yán)禁出售出借名號和掛名經(jīng)營。（來源：中國新聞網(wǎng)）
【國產(chǎn)芯片重磅利好落地 財政部等發(fā)文：最高免10年所得稅！】
發(fā)布關(guān)于促進集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展企業(yè)所得稅政策的公告。國家鼓勵的集成電路設(shè)計、裝備、材料、封裝、測試企業(yè)和軟件企業(yè),自獲利年度起,第一年至第二年免征企業(yè)所得稅,第三年至第五年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。此外，國家鼓勵的集成電路線寬小于28納米(含)，且經(jīng)營期在15年以上的集成電路生產(chǎn)企業(yè)或項目，第一年至第十年免征企業(yè)所得稅。（來源：財經(jīng)早餐）
行 業(yè) 焦 點
【滬深交易所就退市新規(guī)征求意見：暫停上市環(huán)節(jié)取消 退市整理期縮短】
12月14日晚，滬深交易所出臺了退市新規(guī)征求意見稿。上交所：就退市新規(guī)征求意見。擬將退市整理期期限縮短為15個交易日，同時取消交易類退市情形的退市整理期設(shè)置；取消暫停上市和恢復(fù)上市環(huán)節(jié)；調(diào)整原來的財務(wù)類退市指標(biāo)時間跨度設(shè)置，明確1年觸及財務(wù)類退市指標(biāo)即被實施退市風(fēng)險警示，連續(xù)2年觸及財務(wù)類退市指標(biāo)則直接予以終止上市，提高退市效率。深交所：就退市新規(guī)征求意見。本次設(shè)立風(fēng)險警示板塊，明確風(fēng)險警示股票交易機制及適當(dāng)性管理的要求。一是強化“買者自負(fù)”的風(fēng)險意識。二是遏制過度投機炒作行為。在交易機制方面，對風(fēng)險警示股票設(shè)置交易量上限，投資者每日通過集中競價、大宗交易和盤后定價交易累計買入單只風(fēng)險警示股票的數(shù)量不得超過50萬股。（來源：財經(jīng)早餐）
【股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓試點率先落地北京 首筆份額轉(zhuǎn)讓項目將于近期轉(zhuǎn)讓】
12月10日，中國證監(jiān)會正式批復(fù)同意在北京股權(quán)交易中心開展股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓試點。繼7月的國常會明確要在區(qū)域性股權(quán)市場開展股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓試點后，各地紛紛表態(tài)有意建立試點。如今，全國首家S基金公開交易平臺試點花落北京！據(jù)介紹，份額轉(zhuǎn)讓試點依托北京股權(quán)交易中心開展，轉(zhuǎn)讓標(biāo)的為私募基金管理人或基金注冊地在北京的基金份額。按照監(jiān)管要求，北京股權(quán)交易中心已配套制定了登記托管、轉(zhuǎn)讓、客戶適當(dāng)性、信息披露、風(fēng)險防控等管理制度。試點建設(shè)將有助于拓寬股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資退出渠道，形成行業(yè)“募投管退”良性循環(huán)的生態(tài)體系，促進金融與產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)暢通，助力全國科創(chuàng)中心建設(shè)。（來源：國資智庫）
【韓文秀：集成電路、新能源等新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)一些爛尾工程 要加強統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)】
中央財經(jīng)委員會辦公室副主任韓文秀表示，近年來，集成電路、電動汽車、新能源等新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)一些爛尾工程，教訓(xùn)非常深刻，反映了一些地方和投資決策者不懂得這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律和風(fēng)險特征。要加強統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)布局，避免盲目投資重復(fù)建設(shè)。(來源：第一財經(jīng))
企 業(yè) 動 態(tài)
【大基金二期、小米長江產(chǎn)業(yè)基金、兆易創(chuàng)新投資睿力集成（長鑫存儲）】
12月14日，睿力集成電路有限公司股東發(fā)生變更，其中，湖北小米長江產(chǎn)業(yè)基金合伙企業(yè)（有限合伙）認(rèn)繳額9520.912043萬元（0.95億元），國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金二期股份有限公司認(rèn)繳額為476045.602163萬元（47.6億元），兆易創(chuàng)新認(rèn)繳額為28562.73613萬元（2.86億元）。增資后小米長江基金占睿力集成的股權(quán)比例為0.2817%，大基金二期占睿力集成的股權(quán)比例為14.0845%，兆易創(chuàng)新占睿力集成的股權(quán)比例為0.8451%。（來源：半導(dǎo)體技術(shù)天地）
【中芯國際被美列入實體清單，10nm及以下工藝被全面封鎖】
美國商務(wù)部網(wǎng)站當(dāng)?shù)貢r間12月18日發(fā)布消息宣稱，美國商務(wù)部工業(yè)與安全局（BIS）將中國芯片制造商中芯國際(SMIC)列入“實體清單”。公告中還指出，生產(chǎn)10納米工藝制程或以下半導(dǎo)體所需獨特物品的出口申請。（來源：CINNO）
